大冶市、陽新縣、各區人民政府，黃石經濟技術開發區管委會， 市政府各部門：

《黃石市金融支持中小微企業“千企千億”三年行動計劃（2019-2021 年）》已經市政府第 76 次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

黃石市人民政府辦公室

2019 年3月29日

黃石市金融支持中小微企業      “千企千億”三年行動計劃（2019-2021 年）

為落實市委、市政府關于打造先進制造之城、推動經濟高質量發展的決策部署，組織我市金融機構有效支持實體經濟，努力緩解中小微企業“融資難、融資貴”問題，特制訂金融支持中小微企業“千企千億”三年行動計劃（2019-2021 年）。

一、明確行動目標

通過實施金融支持中小微企業“千企千億”三年行動計劃（2019-2021），3 年內力爭金融服務中小微企業戶數達到 5000家，中小微企業貸款余額達到 1000 億元，到 2021 年末，我市中小微企業“融資難、融資貴”問題得到明顯緩解，努力實現“兩增兩控”的目標，即中小微企業貸款同比增速不低于各項貸款同比增速，貸款戶數不低于上年同期水平，合理控制中小微企業貸款資產質量水平和貸款綜合成本。

二、突出工作重點

著力解決制約中小微企業融資七個方面的問題：包括銀企信息不對稱、金融資源配置不優、企業信用不足、融資途徑單一、直接融資比例不高、產業基金社會資本投資意愿不強、銀行約束與激勵不夠等問題。

三、采取切實措施

（一）明確目標任務。全市 16 家市級商業銀行，每年按照貸款總量增長 12%、中小微企業貸款增長 12%、制造業貸款增長 10%的目標持續增長。每年對各銀行的信貸總量、中小微企業貸款、工業制造業貸款情況開展考評,考評的目標具體化、清單化。

（二）加強三庫建設

1.企業庫：采取線下、線上相互結合，推薦與自報相互補充， 市直部門和縣（市、區）級政府攜手聯動的方式，建立不少于6000 家的中小微企業名單庫。

一是組織推薦。每半年由各縣（市、區）人民政府按程序各推薦 50 家符合條件的企業，計 350 家；由市經濟和信息化局、市科技局、市農業農村局、市工商聯、市商務局 5 個部門和單位按程序各推薦 50 家符合條件的企業，計 250 家；從上市后備金種子、銀種子企業，新三板、四板掛牌企業名單中選取 50 家企業；構成 650 家中小微企業白名單。上述三個渠道推薦的企業名單中有重復疊合的，即為中小微企業的紅名單。三年共計收集3900 家中小微企業名單。

二是主動收集。由市地方金融工作局主動對我市開展的“千名干部進千企”活動、市政務服務和大數據管理局統計渠道反映的中小微企業“融資難、融資貴”問題等進行梳理，每半年篩選不少于 500 家有融資需求、滿足金融支持條件的中小微企業基本名單，及時推送黃石地區各相關金融機構。三年計劃收集 3000 家中小微企業名單。

由市地方金融工作局牽頭，每半年向社會發布一次金融機構支持的紅名單、白名單、基本名單；引導以銀行為主的金融機構 主動對接，量身定做融資解決方案。

2.項目庫：由市地方金融工作局會同市發改委、市經濟和信息化局、市商務局、市級投融資平臺等部門和單位，圍繞我市全國新材料產業基地、全國電子信息基礎產業基地、全國智能裝備產業基地、全國大健康產業基地、全國節能環保產業基地五個基地和城市建設，每半年遴選 50 個符合條件的項目向社會發布，引導以銀行為主的金融機構精準對接，量身定做融資解決方案。

3.專家庫：由市地方金融工作局會同市科技局等部門，依托現有掌握的專家名單，根據各金融機構實際需要，建立分類別的專家庫，參與融資決策，提高決策水平，防范決策風險。
　　企業庫、項目庫、專家庫實行動態管理。

（三）精準組織銀企對接

充分利用人行黃石中支企業征信平臺、市發改委信用黃石平臺、市政府服務和大數據管理局企業基礎數據平臺三大平臺，發揮企業信用大數據的比對作用，對企業庫、項目庫進行信用甄別。定期交辦紅名單、白名單、基本名單企業融資需求，不定期組織銀企對接，推動企業庫、項目庫企業融資。

（四）強化政府增信，推廣十大品牌

發揮好財政資金的杠桿作用，建立健全政銀企風險分擔機制。建好綠色信貸風險資金池、科技信貸風險資金池、過橋循環資金池，健全國有擔保公司風險補償機制。發揮金融主管部門平臺作用。重點推廣綠色金融、科技金融、4321 擔保機制、過橋循環、納稅信用貸、應收賬款質押、助保貸、甘霖貸、小額貸款保證保險、政采貸等十大金融品牌。利用多種方式，加大金融產品宣傳力度，做強黃石金融品牌。

（五）發揮基金直接投資作用

1.發揮市國資公司現有產業基金作用。對發展前景好、市場廣闊、后勁充足的優質企業，由市國資公司組建的七支基金積極介入，提高直接融資比例，帶動銀行間接融資。

2.建立產業基金集群。設立政府產業引導基金，作為產業基金的劣后。積極引進風投、創投機構，發起設立天使基金、創投基金，支持成長型、科技型、“雙創”型企業發展；緊緊圍繞黃石九大主導產業，積極發起設立裝備制造、電子信息、生物醫藥等產業基金，加大基金投放力度，提高基金使用效率。

（六）完善會診機制

對金融機構上門對接服務并通過各類增信措施仍然融資困難的企業，由市地方金融工作局牽頭，會同人行黃石中支、黃石銀保監分局等金融監管部門、相關金融機構，組織有關專家專題把脈問診，制定有針對性地解決企業融資難題診療方案。原則上每兩個月會診一次。

（七）抓好“三大活動”

1.百名金融人聯系服務百家中小微企業活動。動員政策性銀行、國有大行、股份制銀行、地方法人銀行支行行長以上人員， 保險、證券機構營業部負責人以上人員，與入選企業庫的紅名單、白名單、基本名單企業結成對子，開展“百名金融人聯系服務百家中小微企業活動”。鼓勵、引導金融高管人員和員工深入中小微企業，通過融資、融智、融制，為企業提供資金、智力支持。

2.融資對接“三進”活動。市地方金融工作局會同市經信局、市工商聯和縣（市、區）人民政府，廣泛開展融資對接“三進” (進企業、進園區、進行業協會和商會）活動，動員、引導金融機構送金融服務進企業、進園區、進行業協會和商會，宣傳金融產品，促進融資對接，推動產融結合。

3.開設融資服務大講堂。原則上每季度組織一次活動，動員金融機構、企業、各區人民政府參與。將分析金融形勢、解讀金融政策、宣傳金融產品、彰顯企業品牌、促進融資對接、推動銀企互動結合起來。

（八）構建金融服務體系

1.引進金融服務主體。積極引進平安等股份制銀行，加快組建民營銀行。努力引進證券、保險等金融機構，增加金融服務主體，優化中小微企業金融服務環境。

2.金融工具優先支持民營企業。對服務中小微企業的銀行業金融機構，人民銀行優先按比例給予再貸款、再貼現。

3.發揮保險增信、直投作用。發揮人保財險等保險公司的保險增信作用，積極推廣小額貸款保證保險、“政融保”業務，推進各縣（市、區）政府設立風險補償資金池，建立銀政保風險分擔機制。大力發展險資直投業務，支持中小微企業融資。

4.推動上市掛牌企業直接融資。搶抓科創板機遇，加大對 4 家金種子培育輔導力度，積極兌現、調整獎勵政策，推動企業上市。通過增發、發債、股權質押、并購等方式支持三豐智能、振華化學、東貝、美爾雅等上市公司重組擴張，加快融資發展；推動新三板企業、四板企業通過股權轉讓、股權質押、股權投資等方式，擴大直接融資規模。爭取民營企業債券融資，推進民營中小微企業在銀行間交易商協會發行中票、短融等。

（九）強化銀行約束和激勵機制

1.每年評選 5 家黃石市中小微企業金融服務先進金融機構和 30 名優秀個人。

2.將金融機構工作成效納入全市年度銀行業金融機構考評， 完善銀行業金融機構考核辦法，重點考核各行貸款增量、中小微企業貸款、制造業貸款。根據考核結果通報排名，獎勵先進，激勵后進。

3.督促各銀行出臺盡職免責政策，緩解銀行不敢貸、不愿貸問題。

4.加大對銀行金融機構“三不”和“兩增兩控”督查力度， 加大整治銀行機構對中小微企業信貸亂收費、變相抬高融資成本等市場亂象，加大行政處罰和追責問責力度。

四、強化工作保障

（一）完善組織架構

建立黃石市中小微企業金融服務聯席會議制度。聯席會議成員單位由市地方金融工作局、人行黃石中支、黃石銀保監分局、市經信局、市科技局、市農業農村局、市工商聯、市發改委、市財政局、市商務局和各區人民政府組成。聯席會議辦公室設在市地方金融工作局，由分管負責人任辦公室主任。

（二）抓好督辦落實

建立中小微企業金融服務工作情況月報機制，強化“月通報、年考核”。運用《金融動態》、黃石政府網等載體，及時通報市直相關部門、各區人民政府、金融機構的工作進展，抓好工作落實。

（三）加大宣傳力度

通過主動組織調研、收集和自薦等方法，發現典型，推介典型，宣傳各區人民政府、金融機構支持中小微企業的好經驗、好做法。對行之有效的產品和服務模式，加強總結提煉，適時推廣， 推動構建企業、政府、金融機構多方參與、利益共贏、風險共擔的中小微企業金融服務體系。