市推供辦印發

《關于深化要素市場化配置改革

融入雙循環新發展格局的意見》的通知

各區人民政府辦公室，葛店開發區、臨空經濟區管委會辦公室，市直各有關部門：

經廣泛征求意見，并報經市人民政府同意，現將《關于深化要素市場化配置改革融入雙循環新發展格局的意見》印發給你們，請結合實際貫徹執行。

鄂州市統籌推進供給側結構性改革領導小組辦公室

 2020年10月20日

關于深化要素市場化配置改革

融入雙循環新發展格局的意見

以供給側結構性改革為主線，深化要素市場化配置改革，積極融入以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是進一步激發全社會創造力和市場活力、推動經濟高質量發展的重大舉措。為全面落實黨中央、國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見和構建新發展格局的部署，以及省委、省政府有關工作要求，結合我市實際，制定本意見。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持新發展理念和新發展格局，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，破除阻礙要素自由流動的體制機制障礙，擴大要素市場化配置范圍，健全要素市場體系，推進要素市場制度建設，實現要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平，為建設高標準市場體系、推動高質量發展、建設現代化經濟體系打下堅實基礎。

二、主要工作任務

（一）推進土地要素市場化配置

1.建立健全城鄉統一的建設用地市場。全面推開農村土地征收制度改革，規范土地征收程序，探索建立宅基地有償使用制度，開展宅基地制度改革試點。擴大國有土地有償使用范圍。建立公平合理的集體經營性建設用地入市增值收益分配制度。嚴格界定公共利益用地范圍，建立土地征收目錄和公共利益用地認定機制。推進國有企事業單位改革改制土地資產處置，促進存量土地盤活利用。〔責任單位：市自然資源和規劃局、市農業農村局、市城投公司、市國資委，各區（包括各區政府、葛店開發區管委會、臨空經濟區管委會，下同）〕

2.深化產業用地市場化配置改革。健全長期租賃、先租后讓、彈性年期供應、作價出資（入股）等工業用地市場供應體系。在符合國土空間規劃和用途管制要求前提下，調整完善產業用地政策，創新使用方式，推動不同產業用地類型合理轉換，探索增加混合產業用地供給。（責任單位：市自然資源和規劃局、市城投公司、市國資委，各區）

3.鼓勵盤活存量建設用地。充分運用市場機制盤活存量土地和低效用地，強化土地單位面積投資強度和效益的監管。以多種方式推進國有企業存量用地盤活利用。深化農村宅基地制度改革試點，深入推進農村存量用地整理，完善城鄉建設用地增減掛鉤政策，為鄉村振興和城鄉融合發展提供土地要素保障。有計劃地控制新增房地產開發用地，鼓勵舊城改造開發房地產。（責任單位：市自然資源和規劃局、市農業農村局、市城投公司、市國資委，各區）

4.完善土地管理體制。完善土地利用計劃管理，實施年度建設用地總量調控制度，增強土地管理靈活性，推動土地計劃指標更加合理化。在國土空間規劃編制、農村房地一體不動產登記基本完成的前提下，建立健全城鄉建設用地供應三年滾動計劃。加強土地供應利用統計監測。實施城鄉土地統一調查、統一規劃、統一整治、統一登記。（責任單位：市自然資源和規劃局，各區）

5.統籌區域產業發展戰略用地。按照鄂東轉型發展示范區定位和航空城、生態城、科學城及武鄂協同發展的路徑，多規合一，編制鄂州市總體空間規劃及各區、開發區片區規劃、專項規劃、產業規劃，統籌融合“十四五”規劃。推動新一代信息技術、生物醫藥、智能制造等戰略性新興產業發展，加快建設半導體、新能源、航空產業、物流等產業化基地。（責任單位：市自然資源和規劃局、市發改委、市經信局、市臨空物流發展服務中心，各區）

（二）引導勞動力要素合理暢通有序流動

6.深化戶籍制度改革。分類建立外來人員落戶鄂州制度，鼓勵外來人才在鄂州建功立業。建立城鎮教育、就業創業、醫療衛生等基本公共服務與常住人口掛鉤機制，推動公共資源按常住人口規模配置。（責任單位：市公安局、市教育局、市人社局、市衛健委，各區）

7.暢通勞動力和人才社會性流動渠道。健全統一規范的人力資源市場體系，發揮人力資源服務業領軍企業帶頭作用及人才支撐引領作用，加快建立協調銜接的勞動力、人才流動政策體系和交流合作機制。營造公平就業環境，依法糾正身份、性別等就業歧視現象，保障城鄉勞動者享有平等就業權利。進一步暢通企業、社會組織人員進入黨政機關、國有企事業單位渠道。優化國有企事業單位面向社會選人用人機制，深入推行國有企業分級分類公開招聘。完善人事檔案管理服務，加快提升人事檔案信息化水平。（責任單位：市人社局、市公務員局，各區）

8.實施優先扶持和重點幫助。有效應對疫情影響，全力以赴穩就業、保民生，針對性做好農民工、大學生和建檔立卡貧困勞動力等重點群體就業工作。引導鼓勵高校畢業生到基層和中小微企業就業創業，對符合條件的困難畢業生，給予一次性求職創業補貼；對在外務工返鄉人員和畢業5年內的高校畢業生，按規定給予一次性就業補貼；對返鄉創業人員首次創業，按規定一次性扶持創業補貼。對農民工返鄉創辦村級電子商務服務站和快遞末端網點并辦理注冊登記的，按規定給予一次性創業補貼。（責任單位：市人社局，各區）

9.利用地域資源促進靈活就業。支持各類生產基地、家庭農場、農村專業合作社、建筑業小微企業等開發臨時性、非全日制、季節性、彈性工作崗位，吸納農民工等重點群體靈活就業。適應“互聯網+”發展形勢，引導農民工和大學生等重點群體依托新零售、無接觸配送、在線教育、網絡直播、網約車、現代物流業等新業態領域多元化就業。（責任單位：市人社局、市農業農村局、市交通運輸局、市市場監管局、市商務局，各區）

10.完善技術技能評價制度。創新評價標準，以職業能力為核心制定職業標準，進一步打破戶籍、地域、身份、檔案、人事關系等制約，暢通非公有制經濟組織、社會組織、自由職業專業技術人員職稱申報渠道。加快建立勞動者終身職業技能培訓制度。推進社會化職稱評審。完善技術工人評價選拔制度。加強公共衛生隊伍建設，健全執業人員培養、準入、使用、待遇保障、考核評價和激勵機制。（責任單位：市人社局、市衛健委，各區）

11.強化人才引進服務。堅持以“新鄂州人”計劃為引領，完善人才工作體制機制，健全人才服務保障機制。完善“高層次人才服務卡”制度，為外來各類創新創業人才不計時間長短視業績貢獻在職稱評定、科研立項、成果轉化收益等方面享受同等待遇提供全方位支持。（責任單位：市人社局、市委編辦，各區）

（三）推進資本要素市場化配置

12.增加有效金融服務供給。推動中小微企業綜合金融服務平臺建設，增加服務小微企業和民營企業的金融服務供給，增加小微企業信用貸款、首貸、無還本續貸比例，建立小微企業金融信用信息檔案，強化政銀企信息互通。落實金融機構內部盡職免責機制，著力解決金融機構“不愿貸、不能貸、不敢貸”問題，保障信貸人員工作的積極性和主動性。建立銀行業金融機構服務“三農”的激勵約束機制。推進綠色金融創新。（責任單位：市地方金融工作局，人行鄂州市中心支行、鄂州銀保監分局）

13.拓寬重點企業融資渠道。支持重點企業開展直接融資。各銀行機構要做好發債輔導工作，支持有意愿有條件的重點企業在銀行間債券市場發債融資。積極推薦名單內企業納入“金種子”“銀種子”“科創板種子”等后備企業名單，加強重點輔導培育，支持符合條件企業上市（掛牌）融資。（責任單位：市地方金融工作局，人行鄂州市中心支行、鄂州銀保監分局）

14.加大企業融資服務力度。用好用足再貸款再貼現額度，實施信用貸款支持計劃，運用延期還本付息支持工具，落實延期還本付息政策。設立市級財政債券融資獎勵資金，支持符合條件的企業通過上市和發行債券方式融資。全面推廣“4321”新型政銀擔合作模式，各方按規定比例分擔風險和承擔代償責任。取消反擔保要求，對納入“4321”模式的擔保業務免收保證金。設立現代物流發展專項資金，通過貸款貼息、投資補助、財政獎勵等方式，落實國家對物流企業的優惠政策。（責任單位：市地方金融工作局、市財政局、市臨空物流發展服務中心，人行鄂州市中心支行、鄂州銀保監分局，各區）

15.爭取中央預算內投資和債券融資。緊緊圍繞中央預算內投資、中央特別國債、地方政府一般債券和專項債券支持的資金投向，強化項目謀劃和銜接爭取，用好用足中央支持湖北發展一攬子政策，積極爭取我市應得或超過應得的份額。（責任單位：市財政局、市發改委及各項目部門，各區）

16.防范化解重大風險。強化地方政府債務預算管理，規范推進政府購買服務、政府和社會資本合作，穩妥處理政府債務風險。深化投融資體制改革，調整優化國有資本投資運營模式，完成城投、昌達公司市場化轉型。深入開展互聯網金融風險專項整治，嚴厲打擊惡意逃廢債務行為和非法集資。（責任單位：市財政局、市地方金融工作局、鄂州銀保監分局、市公安局、市檢察院、市法院，各區）

（四）加快發展技術要素市場

17.健全職務科技成果產權制度。深化科技成果使用權、處置權和收益權改革，開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點。強化知識產權保護和運用，支持重大技術裝備、重點新材料等領域的自主知識產權市場化運營。（責任單位：市知識產權局、市科技局，各區）

18.完善科技創新資源配置方式。改革科研項目立項和組織實施方式，堅持目標引領，強化成果導向，建立健全多元化支持機制。完善專業機構管理項目機制。加強科技成果轉化中試基地建設。支持有條件的企業承擔國家重大科技項目。建立市場化社會化的科研成果評價制度。支持傳統支柱產業與互聯網技術等新興技術深度融合，提升產業數字化、網絡化、智能化水平。加快臨空經濟、三安光電、大數據云計算產業園、城市大腦等項目建設進度。（責任單位：市科技局、市發改委，各區）

19.培育發展技術轉移機構和技術經理人。支持科技企業與高校、科研機構合作建立技術研發中心、產業研究院、中試基地等新型研發機構。積極推進科研院所分類改革，加快推進應用技術類科研院所市場化、企業化發展。支持高校、科研機構和科技企業設立技術轉移部門。（責任單位：市科技局、市委編辦、市教育局，鄂州職業大學，各區）

20.大力推進產學研融合。大力推進產學研用一體化，深入推進“五鏈融合”，加快華科大鄂州工研院、中科院精密測量創新院等高層次創新平臺建設，加快PET—CT、鈣鈦礦等科技創新成果產業化進程，促進科研成果本地產業化。完善創新體制機制，健全高層次人才創新創業公共服務體系。大力培育“專精特新”科技型企業。依托科技創新專項資金、股權投資引導基金和產業發展資金，加快湖北銳世、萬度光能等項目的產業規模化進程。（責任單位：市科技局、市發改委、市教育局、市經信局、市財政局）

21.促進技術要素與資本要素融合發展。積極探索通過天使投資、創業投資、知識產權證券化、科技保險等方式推動科技成果資本化。鼓勵商業銀行采用知識產權質押、預期收益質押等融資方式，為促進技術轉移轉化提供更多金融產品服務。（責任單位：市地方金融工作局、市經信局、市科技局、市財政局、市知識產權局，人行鄂州市中心支行、鄂州銀保監分局，各區）

（五）加快培育數據要素市場

22.推進政府數據開放共享。優化經濟治理基礎數據庫，加快推動各區各部門間數據共享交換，制定出臺新一批數據共享責任清單。建立全市統一的大數據中心，建設泛在感知、數據共享、協同計算、高速連接、智能決策、服務民生的新型基礎設施體系，“城市大腦”全面支撐城市治理“一腦通治”、“一屏通覽”、“一網通辦”。（責任單位：市行政審批局等相關單位，各區）

23.提升社會數據資源價值。培育數字經濟新產業、新業態和新模式，實現5G網絡重點區域全覆蓋，支持構建農業、工業、交通、教育、安防、城市管理、公共資源交易等領域規范化數據開發利用的場景。發揮行業協會商會作用，推動人工智能、可穿戴設備、工業互聯網、車聯網、物聯網等領域數據采集標準化。（責任單位：市經信局、市交通局、市教育局、市城管執法委、市農業農村局、市公安局、市工商聯、市行政審批局、市公共資源交易中心等相關單位，各區）

24.加強數據資源整合和安全保護。探索建立統一規范的數據管理制度，提高數據質量和規范性，豐富數據產品。研究根據數據性質完善產權性質。制定數據隱私保護制度和安全審查制度。推動完善適用于大數據環境下的數據分類分級安全保護制度，加強對政務數據、企業商業秘密和個人數據的保護。（責任單位：市行政審批局、市公安局、市網信辦等相關單位，各區）

（六）加快要素價格市場化改革

25.完善主要由市場決定要素價格機制。完善城鄉基準地價、標定地價的制定與發布制度，逐步形成與市場價格掛鉤動態調整機制。健全最低工資標準調整、工資集體協商和企業薪酬調查制度。深化國有企業工資決定機制改革，完善事業單位崗位績效工資制度。建立公務員和企業相當人員工資水平調查比較制度，落實并完善工資正常調整機制。落實存貸款基準利率與市場利率并軌機制。（責任單位：市自然資源和規劃局、市人社局、市公務員局、人行鄂州市中心支行等相關單位，各區）

26.加強要素價格管理和監督。引導市場主體依法合理行使要素定價自主權，推動政府定價機制由制定具體價格水平向制定定價規則轉變。構建要素價格公示和動態監測預警體系，逐步建立要素價格調查和信息發布制度。完善要素市場價格異常波動調節機制。加強要素領域價格反壟斷工作，維護要素市場價格秩序。（責任單位：市發改委、市市場監管局等相關單位，各區）

27.健全生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。著重保護勞動所得，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬，提高勞動報酬在初次分配中的比重。全面貫徹落實以增加知識價值為導向的收入分配政策，充分尊重科研、技術、管理人才，充分體現技術、知識、管理、數據等要素的價值。（責任單位：市人社局等相關單位，各區）

28.推進重點領域價格改革。重點推進城鄉供水、天然氣、生態環保等價格改革，建立動態調整價格機制。進一步降低企業物流、用能、用地、用工、砂石等成本。嚴格執行涉企收費“一張清單”制度，推進政府定價經營服務性收費改革，加大對亂收費查處力度。（責任單位：市發改委、市水利局、市自然資源和規劃局、市住建局、市市場監管局等相關單位，各區）

（七）健全要素市場運行機制

29.健全要素市場化交易平臺。拓展公共資源交易平臺功能。健全科技成果交易平臺，完善技術成果轉化公開交易與監管體系。引導培育大數據交易市場，依法合規開展數據交易。支持各類所有制企業參與要素交易平臺建設，規范要素交易平臺治理，健全要素交易信息披露制度。（責任單位：市發改委、市行政審批局、市科技局、市公共資源交易中心等相關單位，各區）

30.完善要素交易規則和服務。研究制定土地、技術市場交易管理制度。建立健全數據產權交易和行業自律機制。推進全流程電子化交易。鼓勵要素交易平臺與各類金融機構、中介機構合作，形成涵蓋產權界定、價格評估、流轉交易、擔保、保險等業務的綜合服務體系。（責任單位：市自然資源和規劃局、市科技局、市行政審批局、市地方金融工作局、市公共資源交易中心等相關單位，各區）

31.提升要素交易監管水平。打破地方保護，加強反壟斷和反不正當競爭執法，規范交易行為，健全投訴舉報查處機制，防止發生損害國家安全及公共利益的行為。加強信用體系建設，完善失信行為認定、失信聯合懲戒、信用修復等機制。健全交易風險防范處置機制。（責任單位：市發改委、市市場監管局、市行政審批局等相關單位，各區）

32.增強要素應急配置能力。把要素的應急管理和配置作為應急管理體系建設的重要內容，適應應急物資生產調配和應急管理需要，建立對相關生產要素的緊急調撥、采購等制度，提高應急狀態下的要素高效協同配置能力。鼓勵運用大數據、人工智能、云計算等數字技術，在應急管理、疫情防控、資源調配、社會管理等方面更好發揮作用。（責任單位：市應急管理局、市發改委、市行政審批局、市衛健委等相關單位，各區）

（八）積極融入國內大循環

33.抓好穩鏈補鏈強鏈。圍繞疫情催生的新需求，支持大數據、物聯網、5G、人工智能等新業態、新技術企業在社會治理、疫情防控、無人物流、遠程辦公等領域集成創新和發展壯大。支持醫用防護物資、診療檢測等行業加快發展。加強各級各類政府出資產業基金統籌，圍繞重點產業建立救助機制，加大傳統產業技改升級力度，防止產業萎縮或產業鏈遷移。（責任單位：市發改委、市經信局、市衛健委、市交通運輸局，各區）

34.促進消費提質升級。大力推動線上消費，大力支持發展生鮮電商、在線診療、線上教育、網絡視頻、數字娛樂、無接觸配送等“宅經濟”“云生活”消費新模式。大力培育消費新業態，對醫療健康、健身休閑、文化旅游等領域，進一步放寬準入限制。重點培育一批高品質步行街和商業綜合體。加快文化產業發展，培育新型文化業態和文化消費模式。推動紅蓮湖旅游綜合體、融創體育小鎮建設，打造一批旅游名鎮、名村和休閑示范農莊。推動“現代服務業+消費”互動發展。啟動西山4A級景區創建，探索梁子島景區新的發展路徑。（責任單位：市發改委，市商務局、市經信局、市教育局、市衛健委、市文旅局，各區）

（九）積極融入國際大循環

35.推進高水平對外開放。加快空港綜合保稅區前期工作，編制綜合保稅區產業規劃和機場口岸規劃。力爭鄂州空港口岸納入國家口岸開放規劃。加快鄂州海關建設，推進與武漢海關和鄰地海關業務協同。積極對接武漢自貿區，依托鄂州機場、三江港，加快打造“公鐵水空”多式聯運體系，提升空港樞紐功能。加強外向型經濟培育，組織企業參加國內外知名展會，積極融入“一帶一路”建設。（責任單位：市商務局、鄂州海關、市發改委、市交通局，各區）

36.推進對外貿易創新發展。落實新發展理念，緊緊圍繞構建新發展格局，以供給側結構性改革為主線，深化科技創新、制度創新、業態和模式創新，加快提升貿易質量，穩定產業鏈供應鏈，培育外貿新動能，深入推進貿易便利化，優化外貿發展環境。統籌落實對外貿易支持政策，對受疫情影響的外貿企業予以扶持。支持葛店開發區等地突破性發展跨境電子商務。（責任單位：市商務局、鄂州海關、市發改委、市科技局、市經信局，各區）

三、組織保障

（一）加強組織領導。各區各部門要以供給側結構性改革為主線，深化要素市場化配置改革，積極融入以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，充分認識其重要性，切實把思想和行動統一到黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署上來，明確職責分工，完善工作機制，落實工作責任，研究制定出臺配套政策措施。市推供辦（市發改委）將把此項改革的落實情況列入年度經濟體制改革的考核內容，由市委改革辦并入到年度全面深化改革考核。

（二）營造良好改革環境。深化“放管服”改革，強化競爭政策基礎地位，打破行政性壟斷、防止市場壟斷，清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，進一步減少政府對要素的直接配置。深化國有企業和國有金融機構改革，完善法人治理結構，確保各類所有制企業平等獲取要素。

（三）推動改革穩步實施。在維護全國全省統一大市場的前提下，開展要素市場化配置改革試點示范。及時總結經驗，認真研究改革中出現的新情況新問題，對不符合要素市場化配置改革的相關文件或政策措施，要按程序抓緊推動調整完善。

四、其它事項

本意見自印發之日起執行，執行期限2年；執行期間，上級有新的規定，從其規定。

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抄送：市委深化改革辦                                          

鄂州市統籌推進供給側結構性改革領導小組辦公室   2020年10月20日印發